דחיית תביעה כספית נגד עיריית ת"א בגין החזר אגרות שילוט חוצות

            שלטי החוצות מפורסמים ע"י חב' ויז'ן הן על מתקני פרסום פרטיים והן על מתקני פרסום עירוניים. הפרסום במתקני פרסום עירוניים נעשה לאחר זכייה במכרז.

            בתביעה התבקש בית המשפט להורות על השבת 90% משיעור אגרות השילוט ששילמה חב' ויז'ן לעירייה בשנים 1998 - 2004 עבור הפרסום במתקני פרסום פרטיים מהטעם שהאגרות נגבו שלא כדין. סכום התביעה הועמד ע"ס 8,494,068 ש"ח.

            ב"כ התובעת ויתר על הסעד בסעיף 29 לתביעה [ראו עמ' 1 שורה 14]. בתביעה העידו מטעם התובעת עד אחד ומטעם העירייה שני עדים.

2.         עיקר טענות חב' ויז'ן בתביעה:

א.        אגרות השילוט אותן גבתה העירייה הן מס מוסווה שנגבה מהחברה בחריגה מסמכות, באשר רק כ- 10% מהסכום הנגבה שימש את העירייה לצורך מימון הפעילות בגינה נגבית האגרה - מתן רישיונות לשילוט ותליית מודעות. משכך נטען שעל העירייה להשיב לחב' ויז'ן 90% משיעור האגרה שנגבה שלא כדין במסגרת אגרת השילוט.

ב.         תעריפי אגרות השילוט כפי שנקבעו בחוק העזר לוקים בשרירות ואי סבירות, שכן ההוצאות הישירות של העירייה עומדות על 10% בלבד מהכנסותיה מאותן אגרות.

3.         הסמכות לקבוע הוראות בעניין אגרות מעוגנת בפקודת העיריות [נוסח חדש].

סעיף 250 לפקודת העיריות מסמיך את העירייה להתקין חוקי עזר:

"מועצה רשאית להתקין חוקי עזר כדי לאפשר לעירייה ביצוע הדברים שהיא נדרשת או מוסמכת לעשותם עפ"י הפקודה או כל דין אחר או לעזור לה בביצועם...".

            סעיף 246 לפקודת העיריות מורה:

"העירייה תפקח על הצגת מודעות, שלטים וטבלאות במקומות עסק או על גבי לוחות או במקומות אחרים או תאסור הצגתם".

            סעיף 251 לפקודת העיריות מסמיך את העירייה לקבוע הוראות בדבר אגרות והיטלים:

"בחוקי עזר רשאית המועצה לקבוע הוראות בדבר: תשלום אגרות, היטלים או דמי השתתפות ע"י כל אדם... בקשר לדברים האמורים בסעיף 250... מתן רישיון או היתר בקשר לאותם דברים ותשלום אגרות בעד הרישיון או ההיתר...".

            אגרת השילוט נגבית על ידי עיריית ת"א מכוח חוק עזר לתל אביב-יפו (שילוט), תשנ"ג - 1992, שהותקן מכוח סעיפים 246 ו- 250 לפקודת העיריות. בחוק העזר נקבעו תעריפים של פרסום מודעות על מתקן פרטי (חלק ג' לתוספת לחוק העזר), ותעריפים של פרסום והדבקה של מודעות על מתקנים עירוניים (חלק ב' לתוספת לחוק העזר).

            תעריפי אגרות השילוט על מתקנים פרטיים נקבעו בתוספת לחוק העזר לפי חלוקה של תקופה, שטח פרסום ומיקום פרסום. בנוסף קיימת אבחנה בין שלט המוצב במקום העסק לבין שלט המוצב שלא במקום העסק. בעל חנות המציב שילוט במקום העסק משלם גם ארנונה לעירייה. חברה המציבה שלטים שלא במקום העסק - מפרסמת ללא קשר עם מקום משכנה, ועל כן ניתן לגבות ממנה אגרה גבוהה יותר. 

התביעה מתמקדת באגרות השילוט על מתקנים פרטיים בתל-אביב.

4.         נתחיל דיוננו באבחנה בין "מס" לבין "אגרה" או "היטל" לבין "מחיר" או "דמי השתתפות".